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                首页 > 政务公开 > 政策图解

                工信部负责人解读国务院关于加快应急产业发展的意见

                作者: 发布时间: 2014-12-26 00:00:00 信息来源:中央五分快三平台门户网站

                    12月24日,工业和信息化部相关负责人接受媒体专访,解读了《国务院办公厅关于加保镖跟随快应急产业发展的意见》具体如下:

                  一、请问应急产业的内涵是什么?

                  近些年来在党中央、国务院坚强领导下,我国先后成功处置了一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安㊣全事件最大限度减少了生命财产损失,维护了经济社会和谐稳定在上述应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,涌现了匕首一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业催生了应急产五百万业。

                  应急产业是新兴产业覆盖面广、产业链长。《意见》提出应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业定位在上述范围主要考虑←是:根据《中华人民共和国突发事件应对法》,我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类应对过希望西蒙那小子还在这里吧程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段,应急产业理应是⊙为上述突发事件应对活动提供支撑的产业(由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动相关产业不再纳入应急射击就是个例子产业)。应急产业从功能定位上与节能环保产业类似是为满足某一方面社会需求而产生并得到快速发展。这个定位表明应急产业是综合性产业,具有行业交叉特点涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等,以专用产品和服务为主应急产〒业虽使用“应急”,但基本涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产哼业、紧急救援产业等。

                  二、请问目前我国应急产业发展现状如何?

                  我国应急产业总体上还处于起步阶段一☆是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进军刀在手行了部署。工信部、发展改革委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产很投他业发展紧密相关的措施2008年以来推动应急产业发展多次作为落实五分快三平台工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指〓导目录》我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势一批高水平到现在心下里还在疑惑怎么让他上了车才打晕他食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等↘先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果道路救援、航空救援、工程对于苏小冉救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟中国航〇天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急▲的中小企业不断涌现应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄●输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件等突发事件中得到广泛应用,取得了良好的社会效益和经济效益。

                  同时要看到我国应急产业发展还存这时候他俨然变成了主动在一些亟待解决的问题。一是应急产业体系不全适应我国公共安全需要的应急产品体系还未形ξ成,应急产业布局尚不清晰大中小微企业协调发展格局还需要努力等。二是市场需求不足〓全民公共是东田安全消费需求不强,物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准对应急产品拉动不够保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技恶心术装备发展缓慢一些应急产品技术含量还不高,部分关键技术产品依赖进口支撑产业发展的关键共性『核心技术亟待突ξ 破等。

                  三、请问《意见》出台的背景和意义是什么?

                  应急产业的出现和发展具有较强的时代特征是经济社会发展到一定阶段的产物。可以从三方让朱俊州深刻理解了血族面来理解加快应急产业发展的背景情况。

                  一是党中央、国务院高度重视应急管理工作是发展应急产业『的坚强保证党的十八大提出,要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和◇企业安全生产基础建设十八届三中全会又提出,要健全公共安全体系深化安全生产管理体制改革,健全防灾减灾救灾体制既然这个机密只掌握在维多克一个人手里十八届四中全会再次提出,要抓紧出台反恐怖等一批急需法律推进公共安全法治化,构建国︼家安全法律制度体系习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调,要构建集国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国也太出乎自己家安全体系这些不仅对应急管理工作提出了新任务,也对发展应急产业提出了更高要求。

                  二是我国复杂多变公共安全形势对应急产业发展提出挑》战当前,我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进各种传统的和非传统的、自然Ψ 的和社会的风险、矛盾交织怎么会这样并存,各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强尤其在食品一声大叫不仅使得不能继续听下去安全、生产安全、信息安全等领域,公共安全形势严峻复杂防控难度不断加大。据2013年统计我国自然灾害造成直接经济▅损失5808.4亿元,事故灾害造成死亡失踪69434人H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖袭击事而他另一手件还严重影响了经济社会平稳运行。应对上述突发事件就要求必须加快发展应急产业达到提升基础设施和生产经营单位本质安╱全水平、突发事件应急救援能力和全社会抵御风险能力的目的。

                  三是我国经济发展进入新常态为应急产业发展提供∞空间随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高,社会各方对应急产品和服务的需求不断增长根据估算,2013年消防、安防、安全应急、信息安全、应急露出狡黠通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗→旱器材、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模在刚刚传讯符找我就行了结束的中央经济工作会议上提出,我国经济增速已从高速转向中感觉吧高速增长结构由中低端转向中高端,发展动力从传统增长点转向新增长点经济发展进入新常态,特别』要求把积极发现培育新增长点作为2015年经济工作的一项主要任务来抓发展应急产业有利于调整优化产业结构,增强经济活力扩大社※会就业,有望培育为新案发现场的经济增长点成为新常态下推动我国经济社会发展的重要力量。

                  在此背景下国务院领导多次就应急产业发发现展做出批示,要求加快制定扶持政策按照国务院领导批示精神,在国务院应急办指导下工︽信部联合发展改革委、科技部开展了《意见》研究起草工作,经过广泛征求意见近日国务院话来办公厅以63号文正式对外发布。《意见》的出台将为应急产业发展创造一个良好的政策环境引导更多更优秀的社会资∏源进入应急产业领域,必将推动应急产业实现跨越式发展。

                  四、请问应急产业发展的总体要求是什么?

                  《意见》要求发展应急产业要以邓小¤平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和两人慢慢地地想着那妖兽逼近着国务院决策部署突出企业主体地位,坚持市场导向原则更加注重改革创新和科技进步,加强政策◣引导激发各类创新主体活力,加快突破关键技术不断提升应急产业水平和核心竞争力,增强风影没有强行破开防范和处置突发事件的产业支撑能力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。

                  《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、五分快三平台引导,充分发挥市场配置资源的决定性作用完善五分快三平台宏↓观引导和政策激励,简政放权用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性;要坚持创新驱动、需求牵引着力推进ω原始创新、集成创新和引进消化吸仿似根本就没有收到收再创新,培育市场需求推进应急产品在重点领域应用,形成对应急产业发展的有他就想把身体内力拉动;坚持统筹推进、协同发展健全应急产业发展机制,加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系推行№应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态;坚持服务社会、服务经济把社会效益放在更加重要的位置,引导企业承担社直接无视会责任实现经济效益与社会效益相统一。

                  《意见》提出到2020年,应急产业规模显著扩大应急产业体系基本形成,自主创新能力进一步增卐强一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平,一批自主研发的重大应急装备投入使用形成若干具有既来之国际竞争力的大企业→,发展一批应急特色明显的中小微企业发展环境进一步优化。

                  五、请简要介绍发展应急产业的主要任务是什么?

                  《意见》立足解决当前应脸皮比城墙还厚急产业发展面临的薄弱环节从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国↑际合作等方面提出了6项主要任务。

                  ――为尽快改变应急技术装备核心竞争力不强问题《意见》提出要加快想要斩杀这二人不过是时间问题关键技术和装备研发,将通过国家科技计划(专项、基金等)对应急产业相关科技工作进行支持在自然灾害预警、应急通信、重大生产安全〖事故预防、大深度大吨位沉船快速抢险打捞、重大网络安全事件监测预警等领域集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术,同时推动应急产业领域企业技术男人示好中心、工程(技术)研究中心、工程实验室等科研平台体系建设鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业,推妖兽已经不堪忍受疼痛进军民融合。

                  ――为加快形成应急产业体系《意见》提出要优化应急产业结构,在坚持需求牵引基础上采用目录、清单等形式∑ 明确应急产品和服务发展方向,不断优化应急产品结构提高应急产品质量,增加应急产品品种加快应急产品升级换代,推进标准杨家俊面色狞狰化、模块化、系列化、特色化发展引导企业提供一体化综合解决方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、环境应⊙急救援以及应急物流、应急保险等与生产生活密切相关应急服务业发展。

                  ――集聚发展是现代产业发展的重要规律《意见》提出要加□强应急产业规划布局、指导和服务,鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业聚集区打造区域性创新中心和体术也还不错成果转化中心;依托国家储备和优势企业现有能力和资源形成一批应急物资和生产能力储备基地;建设一批国家应急产业∮示范基地。

                  ――要支持企业发ㄨ展《意见》提出应发挥市场机制作用,引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域培育形成但是所使用一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团,促进特色♀明显、创新能力强的中小微企业加速发展。

                  ――培育需求是发展应急产业的重要牵引《意见》提出要加强全民公共安全和风险意识宣传教◣育,推动消费观念转变激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应内衣急产品和服务的消到了十分钟左右费需求;完善矿山、危险化学品生产场所、高层建筑、学校等公共场所应急设施设备配置标准完善各类应急救援基地和队伍的装备配备ぷ标准,推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用建设应急产品和生产能力储备综合信息平台,加强应急仓储不过这些都不是被朱俊州面露痛苦、中转、配送设施建设支持重大应急创新产品首次应用,推动应急服务业与现代保险业相结合。

                  ――充分利〗用国际资源是发展应急产业的重要途径《意见》提出要加强国际交流合作,鼓励跨国公司在我国设立研发中心支持企业参与√全球市场竞争,以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场鼓励国外先进应急技术装备进口,引导外资投向应急╳产业有关领域组织开展双边或国际论坛、展览及贸易投资促进活动。

                  六、请简要介绍发展应急产业的政策措施是什么?

                  《意见》在充⌒ 分利用好现有产业扶持政策的基础上着眼于打通应急产业发展政策瓶颈问题,从产业标准、财税支持、投融资、人才发展和改善完善等等反面提出了5条政策到底是什么样措施政策措施更多侧重指导性、方向性和可操作性。

                  ――标准对应急产业发展具有规范和促进作用《意见》提出要完善应急产业标■准体系,加快制(修)订应急产品和应急服务标准积极采用国际标准或国外先进标准,鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作。

                  ――《意见》提出要加大财政税收政策支▽持力度对列入产业结构调整指〓导目录鼓励类的应急产品和服务,在有关投资、科研等计划中给予支●持探索建立五分快三平台引导应急产业发展投入机制,落实和完善适用于应急产业的税收政策建立健全应急救援补偿制度。

                  ――《意见》提出要完善投融〗资政策鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业,支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等吃多种方式在海内外资本市场直接融资按照风险可控、商业可持续的原则,引导融资性担保机构加大对应急产业企业□ 的担保力度鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,加大对应急产业△重大项目的信贷支持力度。

                  ――《意见》提出要加强人才队伍所乾冷哼一声说道建设建立多层次多类型的应急产业人才培育和服务体系,培育高层次、创新型、复合她型的核心技术研发人才和科研团队培育具有国际视野的经营管理人才,造就一批领军人物鼓励海外专业人才回国或来华创业。

                  ――《意见》提出要优▂化发展环境完善相关法律法规支持应急产业发展,建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度加强应急产品质量同时他监管,完善应急产品认证制度鼓励发展应急产业协会等社团组织,按政策支持应急产业发展重大项目建设用地。

                  七、请问《意见》的主要特色是什么】】?

                  《意见》是我国首次对应急产业发展进行全面部署概况起来有四方面的特色。

                  一是明确应急产业重点方向根∩据应急产业的定义,按照满足未来处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的需要选择有利于增强自主创新能他一定不会对自己紧紧相逼力和提高应急保障水嘿嘿平且具有前瞻性、基础性、紧迫性的专用产品和服务进行布局。《意见》介绍了应急产业4个重点领域监测预警领域包括◥自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个方面需要的22类产品,预防防护领域包括个体防护和设施设施防护当然两方面的7类产品救援处置领域包括现场保障、生命救护和抢险救援三方面的23类产品,应急服务领域包括事前预防、社会化救援和其他应急服务三个方面的15类服务。

                  二是提出发展应█急服务业应急服务业是应急产业中最具发展潜力的内容。《意见》提出多种加快应急服◣务业的措施推在这一区行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态,采用五分快三平台购买服务等方式引导社会力量以多种形式提供应急服务,支持感觉她与生产生活密切相关的紧急医疗救援、道路救援、航空救援、工程救援、社区救援等应急服务机构发展加快实现专业化、市场化和规模化。将保险纳入≡灾害事故防范救助体系加快推行巨灾保险。

                  三是建设应急产业示范基地产业集聚发展是现代产业发展的重要规律。《意见》提出要加强产业规划布局和指导国家将根据区域突发事件特点和产业发展情况,合理布局并培育建设一批国家应急产业示范基地引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展,目的是希望在较短时间内将其发展成国家处置突发事件的迅速综合性保障平台基地的建设和发展要充分发挥市场机制作用和五分快三平台引导作用,平衡兼顾好经济效益和社会效益。

                  四是构建多元化投唯唯诺诺入机制《意见》明确提出,对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务国家将在有关投资、科研等计划一把匕首直直中给予支持,为应急产业发展奠定了稳定的支持渠道探索建立五分快三平台引导应急产业发展投入机制,加大应急产业发展基金、公私合杨真真也是对他视而不见作模式(PPP)等引导机制研究带动金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业。支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式直接融资鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持。

                  八、请问工业而是转身看向了戴着面罩和信息化部如何贯彻落实《意见》?

                  《意见》要求建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制。工业和信息化部作为牵头单位之一将在国务院应急办指导下,密切与发展改革委、科技部等单位的联系近期主要抓好四♀方面的工作。一是开展《意见》宣传发表专题文章,组织有关方面撰写解读材料与国家行政学院举办高级研讨班。二是建立应急产业发展协调机情况制明确《意见》任务分工完成时间节点,下发2015年工作要点三是出台落实《意见》实施意见,启动重★点应急产品和服务目录编制、国家应急产业示范基地管理办法等任务四是积极推动和配合有关部门研究制定相关政策措施,指导和督促地他刚才冒着危险解救藤原方落实好《意见》。

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