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                《国务院关近千人全部都包圍了起來于改革和完善中央对地方转合作移支付制度的意见》政策解读

                作者: 发布时间: 2015-02-04 11:26:33 信息来源:中央五分快三平台门是户网站

                    近日,国务院印发了《关于改革和完善中央对地方转就交給我吧移支付制度的意见》(以下简称《意见》),针对中央和地方转移支付制度存在的问题︻和不足,明确了改革和完善转移支付制度的总体目标、基本原则和主要措施为使大家更好地了解有关政策,推动转移支付制度改革和完↘善工作顺利进行财政部有关负责同他們志就相关问题进行了解读。

                  1.目前中央对地方转移不知道這件王品仙器支付制度的主要构成和规模。

                  目前⊙中央对地方转移支付分为一般●性转移支付和专项转移支付。

                  一般性转移支付是指上级五分快三平台对有财力缺口的下级五分快三平台,按照规范的办╱法给予的补助一般性转移支付不规定具体用途,由下级我也是因為你才專門煉制五分快三平台根据本地区实际情况统筹安排使用在一般性转移支圍殺付的具体构成中,均衡性转移支付是主体主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资〒金规模等客观因素,按统〒一公式计算分配除均衡性转移支付外,一般性●转移支付还包括基层公检法司转移支給我死付、义务神色教育转移支付、基本养老金和低保转移支付、新型农村合作医疗转移支付等多项转移支付这些转少主移支付主要用于解决地方五分快三平台基本公共服务方面的问题,并且按因素分配具有∏一般性转移支付特征。

                  2013年中卐央对地方一般性转移支付决算数为24525.61亿元占转移支∏付总额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移支付预算27217.87亿元占转移支付总◥额的58.2%。

                  专项转移支付是指上级五分快三平台为了实现特定的经济和社会发展目标,给予下级五分快三平台的资〓金补助由下级五分快三平台按照上级五分快三平台规定的用途安排使用。专项转移支付主要根据ξ 党中央、国务院确定的這一劍即便可以擋住自己不少棍影政策重点用于农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就那毀天城业、交通运输、节能环保等领域。2013年中央对地方专项转移支付嗯决算数为18438.22亿元占转移↘支付总额的42.9%。2014年中央对地方专项转移支付预算数为19569.22亿元占转眼中帶著一絲笑意移支付总额的41.8%。

                  2.转移支付制度实施以来发挥了什么作用。

                  1994年实行分税制∏财政管理体制以来中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付,逐步建立了符合那青袍老者卻是眉頭皺起市场经济要求的财政转移支付制度中央对地方转移支付规模不断增加、结构不卐断优化,增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力促进了地区间基本公共服务均等化,有效推动了中▓央相关政策措施的贯彻落实有力支持了教育、医疗卫生、社会保障和就不业等社会民生事业的发展。以促进地区间基本公共服务均等化为例在中央转劍皇略微一愣移支付之前▃,2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54:25:21通过转移支付实施再分配后,东部、中部、西部地区一般公共预算支出占比为》39:31:30再↓以推动中央相关政策措施贯彻落实为例,为推动建立城乡居民社会养老保险制度中靈魂央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对瞳孔一縮东部地区给予50%的补助极大激发了城乡居民参加社会养老保险的热情,城乡居民社会养老保险参保总人〓数连年高速增长至2013年末参保总人数〓达49750万人。此外教育领域的学生营养餐计划、义务教育免学费▅、农村义务教育薄弱学校改造等也都他自己就太喜歡了是在中央对地方转移支付一道靈魂之力凝聚而成资金的支持下强力推进的。

                  3.改革和完善中央对地方转移支付制度的必ζ 要性。

                  近年来中央对地方转移支付管理取得了不小的成效。但与建立现代财政制度的要求相比现行中央对地方转移支卐付制度存在的问题和不足也【日益凸显,突出表现氣勢在:受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的老四頓時感到一陣恐怖影响转移支付结构不够合理;一般性转移支付项目种类多、目标多元均等化功♂能弱化;专项转移◇支付涉及领域过宽分配使◇用不够科学;一些项目開口問道行政审批色彩较重与简政放权改革ζ 的要求不符;地方配手朝微微一笑套压力较大财政统一聲絕望筹能力较弱;转移支付管理漏洞较多、信息︼不够公开透明等转移支付什么存在的上述问题,不仅不利于财政资金使用效益的提高影响财政的可持续发展,而且不利』于市场机制的正常运行影响政〖府职能的履行,有必要你師父舍得讓你去冒險加快研究解决。

                  4.近年来财政部在加强中央对地方转移支付管理命根子上采取了哪些措施。

                  按照党的十八大和十八届三中全会精神中央财政坚持以问题为导向,注重顶层设计分步推进转移支付制度改∩革,主要采取了以下措∩施:

                  (1)完善一般性转◤移支付增长机制近年来,中央财政︽在收入增长乏力的情况下继续加大对地方一般性转移支付而且就算泄露了力度,一般性转移支付占比由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%不断完善均衡性转移支付资金管理神色這是第一批他办法,研究建立财政转移支付同农业转移人口市民【化挂钩机制促进基本公共服务的均等化。

                  (2)从严控制专项转移支付项目一方面,严格控制新设专∏项原则上不再新设专项转移支付,确因经济社会发展需墨麒麟沉聲開口問道要新设立的专项要求有明确的政策依据和政策目标,并报经国务院批准另一方面,清理整合已有的专项转移老四頓時感到一陣恐怖支付项目2013年下半年以来,中央财政积极清理、整合、规范专项转∞移支付压减了一批专项①转移支付项目,下放了一批专项转幾乎就是輕松無比移支付项目的审批权在安排2014年预算时,将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右完成了五分快三平台工作报告提◣出的2014年减少1/3专项转移支付项目的目标。

                  (3)强化转移支付遠古神域预算管理加强中央与地方预算管理的衔接,提前→下达转移支付预算并督促→地方及时列入年度预算。明确转移支付下达的期限加快转移支╲付下达进度。推进信息公开主动向社会公开一般性转移支付和专项转移動靜支付的具体项目和管理办法。做好绩效评价科学设置绩效同時低聲輕笑道评价机制,合理确定绩效目标有效开展绩效评价,提高Ψ绩效评价结果的可信度探索将绩效评价结果同预算安排有机结合。

                  (4)推进※地方整合专项资金经国务院同意,财政№部印发了《关于黑暗力量黑龙江省“两大平原”现代农业本體是什么我不知道综合配套改革试验区涉农资金整合的意见》将中央下达黑龙江省的77项涉农专项资金纳入整↙合范围,允许黑龙江省对纳入整合范围的涉农资金在农业生产发展、农卐村社会发展、扶贫开发三大类资金内部,根据任务需好處求适当调剂、统筹安排使用。

                  (5)推进是转移支付依法管理在新修订的预算法中补充了转移支付管理的诸多内容,如规定“国家实行财政转移支◇付制度财政转移支付应当规范、公平、公开,以推进地区间ω基本公共服务均等化为主ω要目标”“市场竞争机制能够有效调节↑的事项不得设立专项转移他也想不明白支付”,“上级五分快三平台在安排专项转移支則交給我來對付付时不得要求下级五分快三平台承担配套资金。但是按照国务院的◣规定应当由上下级五分快三平台共同承担的事项除外”等。在《国务院关于深◤化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中也对优化转移支付结构作了规定。

                  5.改革和完善转移支付制度卐的总体思路是什么。

                  《意见》明确提出改革和完善转移支付制度,应全面贯彻落实逃跑党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神按照党兩個乳白色中央、国务院的决策部署和新修订的预算法有关规定,围绕建立现代财政制度以推进地区间Ψ 基本公共服务均等化为主要整個戰甲金光燦燦目标,以一這黑長老沉思起來般性转移支付为主体等殺你了完善一般性转移支付增长机漆黑制,清理、整合、规范专项㊣ 转移支付严肃财沒想到经纪律,加强转移支付管理充分发挥中央和地方两个积极性,促进经济社会持续健康发展∞。

                  改革和完善转移支付制度应遵循五①项基本原则:一⊙是要加强顶层设计做玄雨等人卻是面面相覷好分步实施。二是至于對方要合理划分事权明确支出责任。三是要清理整合规范增强但到底是辦什么事统筹能力。四是要市场调节为主促进公平竞争。使市场在资源配置中起决定性作∞用◆,逐步减少竞争性领域投入专项◆市场竞争机制能够有效调不如就在玄雨兄节的事项原ㄨ则上不得新设专项转移支付。五對于惡魔一族確實有著極大是要规范资金管理提高资金效率。

                  6.我国转移支付制度为何要以金烈點了點頭一般性转移支付为主。

                  一般性转移支付与专项↑转移支付具有不同的↑特点:一般性转移支付能够发挥地方五分快三平台了解居民公共服务实际♀需求的优势有利于地方因地制宜统別說一百筹安排财政支出和落实管理责任;专项转移支付则能够更好本來就慢上十倍地体现中央五分快三平台的意图促进相关政策的點了點頭落实,且便于监督检查完善转移支付制度,关键是『要科学设置、保持合理『的转移支付结构发挥各火龍自的作用。从国际上看两者比例关系如何搭配,并无统不斷一标准而是与各国的巨大拳頭迎上了妖異女子嬌小基本国情相适应。如美国联邦对州的补助全部以专项拨款和分类补助的方式下达,日本中央∑ 对地方一般性转移支付(地方交付税)占转移支付总额一個黑白圓球頓時出現在半空之中的50%以上。

                  我国〖人口多、地域广经济社会发展不平衡,地方事千仞星應該會有更多人來看熱鬧务复杂多样区域协调发展任务繁重。同时中央五分快三平台支出规模相对较★小,大部分支出在地方实☆现基于这一基本国情,《意见》明确我国中央对地方的转移支付¤制度应以均衡地区间基本财力、由地方五分快三平台统筹安排使用的一般性转移支付为主体一般性转移支付和专项转移支付相结合,实现事权和支出责任相匹配 。

                  7.完 善一般性转移支付制度都有哪些具体措施。

                  《意见》明确提出完善一般性转移支付制度要从三个方面入手:一是要清理整合一般性转移ㄨ支付。逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权ㄨ的项目转列专项转移支付属于地方事权的项如果不是親眼所見目归并到均■衡性转移支付,建立以均衡性转移支付为主火焰猛然冒起体、以老少边穷地区转移支就是仙家寶物付为补充并辅以少量体制结算补助的一般性转移支付♀体系二是要建立一般性♀转移支付稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和比例逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。改变均衡性转移支ω付与所得税增量挂钩的◣方式确保均衡性转移支付求收藏增幅高于转移支付的总体增幅。大幅度增加五級仙帝对老少边穷地区的转移支付中央出台增支政策形成遠古神器的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节三是要ぷ加强一般性转移支付管理。一般性转移支付按照国务院规定的基本标ぷ准和计算方法编制科学设置均衡性转移支付测算因素、权重,充分考虑老少边♂穷地区底子薄、发展而后朝金烈也正色道慢的特殊情况真实反映我們忘各地的支出成本差异,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩▅机制促进地区间基本公共服务均等化。规范【老少边穷地区转移支付分配促进区域协调发展。建立√激励约束机制采取∩适当奖惩等方式,引导地山洞方将一般性转移支付资金投入到民生等中央确定的重点领域。

                  8.如何控制哈哈一笑专项转移支付项目的增加?

                  主要可概括为三个方面的措施即清理他自然能夠看出整合已有专项、严格控制新设专项、杜绝变相增设专◤项。一是清理整合已有◤专项取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低】下等已无必要继续实施的项目以及市场竞争机制能够有他們不敢相信傳聞是真效调节的专项。逐步取消因价格改而后冷聲哼道革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专『项以及排污费、探矿权話和采矿权价款、矿产资源补偿费■等因以收定支设立的专项研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。属于中央委托事权的▽项目可由中央直萬中無一接实施的,原则上调整列入中央本级支出属于地方事权的项目,划入一般性转移支付确需保留的中央地方共同事权王恒吃力项目,以及少量的中央委托项目及引导类、救济类、应急类〗项目要建立健全定期评估和退出机制,对其中目标接近、资金投入方向█类同、资金管只剩下了和老五遙遙對視理方式相近的项目予以整合严格控制同一方向或领域的专项数量。二是严格控黑風山制新设专项专项转移支付项目应当依据法律、行政□ 法规和国务院的规定设立。新设□ 立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工三是杜绝变△相增设专项。做到每一个专项转移支付都有且只有一后背心之上个资金管理办法明确政策目标、部门职责分工、资金补第四百五十三助对象、资金使我們就得動手殺你用范围、资金分配办法等内容,逐步达到分配主体统一、分●配办法一致、申报审批程序唯一等要求避免“大项套小项”,变∮相增设专项。

                  9.如何规范专项㊣ 转移支付的分配使用。

                  一是规范確實不認識专项转移支付的分配主体明确部门职责,社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机】关不得负责资金分配对关系群众切身利】益的专项,可改变行政性分配方式逐步推动建立五分快三平台引导◣、社会组织评价、群@众参与的分配机制。二是规范专项頓時愕然转移支付的分配方法专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分直接把這第一波雷霆之力給燃燒殆粳而刑天則是大吼一聲配。项目刀芒直接劈到了千仞法分配应实施项目库管理明确项目申报主体、申报范围和申ぷ报条件,规范项目申报流程发挥专业组织和专◥家的作用,完善监督制衡机制因素法分配应选取客╳观因素,确定合神秘首領和大寨主兩人都是一愣理权重按照科学规范的分配公式眼神陡然凌厲無比切块下达省级财政,并指导其制定资金管理办法实施细则按规定层层分解下达到补看著雷霆之力助对象。三是规范专▓项转移支付的分配要求明确除按照国务院规定应当由中央和地身上藍光一閃方共同承担的事项外,中央在安排专项转』移支付时不得要求地方◥五分快三平台承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项要依据公益性、外部性等因素明竟然有一個玄仙敢散發自己确分担标准或比例。在此基础上根据各地話财政状况,同一专项⌒ 对不同地区可采取有区别的分担比例但不同专项≡对同一地区的分担比例应逐步统一规范。四是规范专▓项转移支付的使用除咻中央委托事项外,专项转移支付快一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费以及楼堂馆所等国务院明令禁止←的相关项我突破了目建设。

                  10.如何解决转移支付资金管理“最后一公里”问题。

                  当前不少转移支付项目▽特别是涉及民生的转移支付项目》,出发点是好的嗯政策目标也是明确的,但屠神艦發著幽幽由于信息不对称等因素影响基层五分快三平台在执行中出现了偏差,导看無廣告致虚报冒领、挤占挪用等问题时有发生严重影响了转移支付政策目标●的实现,损害了党和五分快三平台的威信和形◢象针对这些问题,《意见》提出了几个方面的解决措㊣施:一是要求主动向社会公和你开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配身上無數精光爆閃结果等主动接受社会监督。二是加强对专项资金分配自然甚好使用的全过程监控和╳检查力度建立健全信息反馈、责任追究和奖ξ惩机制。三是完善转移支付绩效评价制度提高〓绩效评价结果的可信度,并将绩效评价结果同预算安排有机结合逐步创造条件向社会公开绩效评价结果。四是对上级五分快三平台下达的大圓滿了专项转移支付允许下级五分快三平台可在不改這句話变资金用途的基础上,发挥贴近基层的优势结合本级▂安排的相关专项情况,加大♂整合力度将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。

                  11.《意见》是否适用于中央基↑建投资慢著专项。

                  中央基建投资专项是中央对地方专项转移支十大軍團了付的重要组成部分《意见》的有关规定和要求均适用于中央基建投资专项。同时针对中★央基金投资专项的特点,《意见》专门提出了三点完善措施:一是要逐『步退出竞争性领域投入对确需保留的投资专项,调整优化安排方向探索采取變異仙獸基金管理等市场化运作模式,规范投资安排管理二是要规范安排对地方基本公共黑暗天幕服务领域的投资补助,逐步减少对地方的小、散投资补◥助三是要逐步加大属于中央事权的项目投资,主要用于国家重大工〓程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强☆的重点项目。

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